Асоциальное поведение | Статья на тему: | Образовательная социальная сеть

Асоциальное поведение  | Статья на тему:  | Образовательная социальная сеть Женщине

Асоциальные явления в молодежной среде

Исследования состояния и тенденций асоциальных проявлений находят практическое применение в государственной молодежной политике с целью их профилактики, а также для содействия в социальной реабилитации тех молодых людей, кто оступился и хочет исправиться. В первую очередь это касается подростков.

Анализ структуры преступности за 2002 г. показывает, что преступления, совершенные несовершеннолетними, в общеуголовной статистике хотя и не имеют значительного удельного веса, однако вызывают особую озабоченность. Несмотря на наблюдавшееся снижение числа преступных деяний, совершенных несовершеннолетними (–24 %), криминализация подростковой среды продолжается. Каждое десятое оконченное расследованием преступление совершено несовершеннолетними или при их участии. Усиливаются жестокость и общественная опасность преступлений несовершеннолетних. Около 80% из числа этих преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких.

Подростковая преступность в последние годы приобретает все более корыстную и корыстно-насильственную ориентацию. Специалисты, работающие с подростками, единодушно отмечают повышение фона агрессивности их поведения, увеличение случаев так называемой немотивированной и нецеленаправленной агрессии. Отмеченные тенденции преступности несовершеннолетних, опережающие аналогичные показатели общей преступности, наглядно показывают, что подростки составляют наиболее криминально активную часть населения.

Снижается средний возраст несовершеннолетних преступников. Ежедневно более 500 детей совершают опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, которые не входят в официальную статистику. Две трети всех преступлений совершены подростками в составе групп, в том числе с участием взрослых лиц. В структуре подростковой преступности групповая форма имеет значительный удельный вес (74,1%) и очень общественно опасна.

Широкое распространение получили такие антисоциальные явления, как попрошайничество, бродяжничество, безнадзорность несовершеннолетних, детская проституция, использование детей родителями для своего паразитического существования. Отмечается увеличение количества совершенных подростками покушений на убийство ( 8,0%), случаев бандитизма ( 81,3%), разбойных нападений ( 1,2%), угона автомобилей или иных транспортных средств без цели хищения ( 24,6%), хулиганств ( 1,4%), незаконного изготовления оружия ( 8,7%). Возрастает противоправная деятельность несовершеннолетних в сфере экономики ( 47,3%), в сфере компьютерных технологий ( 126,9%).

В 32 субъектах Российской Федерации отмечен рост правонарушений подростков в состоянии алкогольного опьянения. В республиках Адыгея, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания, Липецкой, Самарской и Ульяновской областях, Ненецком автономном округе количество несовершеннолетних участников преступлений, совершенных в нетрезвом виде, увеличилось на 20,3–70,0%.

Наибольший рост числа подростков, ранее совершавших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности, зафиксирован в Кабардино-Балкарской Республике, Еврейской автономной области, Усть-Ордынском, Бурятском, Эвенкийском автономных округах (на 23,1 – 190,9%). Особую тревогу вызывает состояние рецидивной преступности в подростковой среде в республиках Дагестан, Марий Эл, Чувашия, Тыва, Краснодарском крае, где практически каждый ранее совершивший преступление подросток вновь привлечен к уголовной ответственности.

В конце 2002 г. в 64 воспитательных колониях (ВК) содержались 11 тыс. человек, в СИЗО – около 8 тыс. Общее количество несовершеннолетних заключенных в России в результате амнистий и законодательных изменений УПК РФ и УК РФ в 2000–2002 гг. сократилось в 2 раза, но несмотря на это Россия остается одним из лидеров по относи­тельному количеству несовершеннолетних заключенных – более 13 на 100 тыс. населения. По оценкам экспертов, с 2003 г. численность несовершеннолет­них заключенных будет увеличиваться на 2–3% ежемесячно. В случае принятия пре­зидентского законопроекта о внесении из­менений в УК РФ, можно ожидать сокра­щения числа несовершеннолетних заключенных и стабилизации его в течение следующих 2–3 лет на уровне 10–12 тыс. человек (7–8 на 100 тыс. населения). Но смягчение уголовной политики государст­ва может привести к долговременным положительным изменения только при сокращении числен­ности групп тюремного риска. Работа по социальной интеграции несовершеннолет­них правонарушителей, осуществляемая в рамках государственной молодежной политики, – одно из важней­ших условий такого сокращения. Опыт показывает, что в особой социальной поддержке нуждается подавляющая часть несовершенно­летних осужденных.

При этом следует учитывать, что более половины несовершеннолетних осужденных, поступающих в ВК, до ареста не учились и не работали, 25% имеют образование в пределах начального, каждый десятый – сирота или остался без попечения родителей, более 7% страдают алкоголизмом или наркоманией.

Пока не охваченными остаются молодые заключенные старше 18 лет (до 21 го­да), выпадающие из поля зрения социальных служб, которые за­нимались ими до 18 лет. Лишь в каждом четвертом СИЗО функционируют школы или учебно-консультационные пункты. Не хватает по­мещений для организации досуга несовер­шеннолетних более чем в половине СИЗО. Реабилитационные или образовательные программы в СИЗО проводятся сила­ми отдельных подвижников из числа их сотруд­ников или неправительственных орга­низаций.

Анализ наркотизма показывает, что в 2002 г. она имела дальнейшее распространение в молодежной среде. Вызывает опасение рост числа несовершеннолетних, употребляющих наркотики. По состоянию на 1 января 2003 г. на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояли 17,9 тыс. несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные либо одурманивающие вещества. Молодежь превращается сегодня в максимально уязвимую по наркотикам группу населения. Средний возраст начала потребления наркотиков – 14 лет. Уровень заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних в 1,5 раза выше, чем среди взрослого населения. Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам попробовали от 15 до 30% подростков. Более 14 тыс. несовершеннолетних состоят на учете как потребители наркотических средств и около 7 тысяч – как потребители сильнодействующих и других одурманивающих веществ.

Анализ состояния и тенденций потребления наркотиков приводит к выводу, что в молодежной среде формируется и воспроизводится «наркотический тип» личности. При этом подобные ценностные стереотипы внедряются как преступными наркосообществами, так и массовой культурой и СМИ, которые пропагандируют «наркокультуру» как составную часть молодежной контркультуры. В этих условиях борьба с наркоманией и токсикоманией означает борьбу за новое качество человека, которая не может быть результативной без высокого качества жизни и нравственного воспитания подрастающих поколений.

Понимание этого находит отражение в направленности коллективных усилий государственных и общественных организаций по профилактике наркотизации среди молодежи. Из состояния декларативного признания необходимости профилактической активности общество переходит к активным действиям. Разрабатываются основные стратегические подходы и научно-исследовательская база. Государственные и негосударственные организации реализуют разнообразные программы, акции и т.д.

В связи с мультидисциплинарным характером проблемы широко развивается межведомственная активность как в плане участия в различных исследовательских проектах, практической реализации научных исследований, так и в решении вопросов развития системы профилактики в России. Функционируют межведомственный экспертный совет по анализу программ, ежегодно представляемых на конкурс в Департамент по молодежной политике Минобразования России, межведомственный экспертный совет по профилактике зависимости от наркотиков и других психоактивных веществ при Минобразования России.

В настоящее время профилактика наркомании в России не ограничивается лишь малоэффективными попытками информирования молодежи о наркотиках и последствиях их применения, а имеет четко сформулированные цели, задачи и стратегии действий.

В зависимости от направленности профилактической работы на различные категории молодежи выделяются следующие стратегии деятельности:

· в школе – создание сети «здоровых школ», включение профилактических занятий в школьные учебные программы;

· с группами риска в медицинских и медико-социальных учреждениях;

· в семье – индивидуальная работа;

· в организованных общественных группах молодежи;

· в группах риска в неорганизованных коллективах – на территориях, улицах, с безнадзорными и беспризорными детьми;

· подготовка специалистов в области профилактики;

· проведение общественных мероприятий и акций против употребления и распространения наркотиков (конгрессы, фестивали, концерты и т.д.);

· развитие альтернативной употреблению наркотиков активности среди подростков и молодежи.

Однако было бы ошибочным утверждать, что главные задачи профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи решены.Прежде всего это связано с тем, что действия в области профилактики наркомании все еще не носят системного и всеобщего характера.

§

Проявлений среди молодежи

В основе данного подхода лежит понимание профилактики как комплекса целенаправленных скоординированных мер, проводимых всеми заинтересованными организациями с конкретными группами молодежи по предупреждению асоциального поведения. Основные усилия направляются на предотвращение условий, способствующих подобному поведению, а также на формирование внутренних саморегуляционных механизмов в структуре личности молодого человека. В государственной молодежной политике, направленной на профилактику асоциального поведения молодежи, это связано с переходом от лозунгов, акций, манифестаций и других форм призывной активности к целенаправленной индивидуально-групповой деятельности.

Современная профилактическая работа базируется на принципах охранно-защитной концепции и реализуется через широкую сеть учреждений различной ведомственной подчиненности, оказывающих социальную, правовую, психологическую, медицинскую и педагогическую помощь детям и семьям, входящим в группы риска.

Органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции необходимо обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В данном процессе принимают участие:

· органы прокуратуры;

· комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· органы опеки и попечительства;

· органы социальной защиты населения;

· органы внутренних дел;

· органы управления здравоохранением;

· органы управления образованием;

· органы по делам молодежи.

Нуждаются в совершенствовании формы координации деятельности этих ведомств по реализации профилактической работы. Становление государственной политики в сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорности, ориентированной на решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, требует дальнейшего развития правовой и нормативной базы для обеспечения реальных прав детей на достойную форму существования и защиты в социальной среде.

В современных условиях актуальной задачей становится формирование единой согласованной политики на всех уровнях законодательной, исполнительной и судебной власти по профилактике безнадзорности с учетом наработанного опыта и специфических особенностей отдельных регионов. Необходимо обратиться и к незаслуженно забытому советскому опыту работы с детской безнадзорностью. Существует потребность в выработке эффективных инструментов и механизмов реализации уже существующих законодательных актов и социальных программ.

В целях пресечения беспризорности несовершеннолетних, профилактики правонарушений детей и подростков Департамент по молодежной политике Минобразования России считает целесообразным осуществление:

· реализации межведомственного подхода к реабилитационному процессу на основе социально-правовой поддержки молодежи;

· расширения сети социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

· поддержки сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

· развития сети учреждений по месту жительства, подростково-молодежных клубов;

· организации целенаправленного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, в том числе детей, нуждающихся в особой защите государства;

· оценки на федеральном и региональном уровнях соответствия имеющихся учреждений поставленным задачам;

· тесного взаимодействия с общественными, религиозными, негосударственными учреждениями, фондами, ассоциациями с целью создания единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Целесообразно рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, чтобы они способствовали созданию молодежных общественных организаций по профилактике правонарушений, объединений антинаркотической направленности, оказывали всестороннюю помощь и поддержку действующим организациям, объединениям и фондам, занимающимся проблемами профилактики правонарушений.

Профилактика асоциальных явлений в регионах

Российской Федерации

Департаментом по молодежной политике Минобразования России в соответствии с действующим законодательством разработана система конкурсного отбора региональных программ и проектов по реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)», которая позволяет выявлять наиболее эффективные и инновационные социальные технологии. По итогам конкурсного отбора региональным программам оказывается возможная поддержка, в том числе из средств федерального бюджета.

Реализация региональных программ, которые прошли конкурсный отбор, позволяет более эффективно строить профилактическую работу с подростками. Специально разработанные критерии экспертной оценки региональных программ позволяют выделить адресные профилактические программы, направленные на подростков группы риска. Успешное решение вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возможно только на основе межведомственного взаимодействия. В соответствии с этим Департамент по молодежной политике Минобразования России координирует деятельность органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и региональных подведомственных учреждений социального обслуживания молодежи, подростково-молодежных клубов, общественных организаций по прео-долению подростковой безнадзорности. Накоплен положительный опыт по работе с подростками группы риска.

Одним из приоритетных направлений деятельности Департамента по молодежной политике Минобразования России является поддержка на федеральном уровне сетиопорных и экспериментальных центров в регионах, основной задачей которых являются обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи. Важными направлениями деятельности социальных служб для молодежи становятся терапия кризисных состояний молодых людей и предупреждение девиантного поведения. В этих целях профилактика безнадзорности и беспризорности, правонарушений среди подростков последовательно дополняется медико-психологическими и социально-педагогическими приемами коррекции отклоняющегося поведения, оказанием соответствующих социальных услуг. Ведется работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей в качестве структурных подразделений профилактической работой занимаются 754 стационарных отделения для несовершеннолетних, 296 отделений реабилитации для детей-инвалидов, 430 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 298 «телефонов доверия». Численность граждан, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, составила в 2002 г. около 9 млн человек, что на 11% превысило показатели предыдущего года, в том числе более 4 млн несовершеннолетних (в 1999 г. их было 3,2 млн, в 2000 г. – 2,5 млн).

В 2002 г. в учреждениях социального обслуживания семьи и детей помощь получило около 3 тыс. семей. Были направлены на усыновление, под опеку, на попечение около 4000 человек. Около 90 000 детей и подростков вернулись в родные семьи. В государственные интернатные учреждения определено около 17 тыс. детей. При этом более 80 тыс. детей находились в учреждениях социального обслуживания семьи и детей до 3 месяцев, свыше 25 тыс. детей – до 6 месяцев, около 20 тыс. несовершеннолетних – от 6 месяцев до 1 года.

Различные виды социальных услуг были оказаны 400 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности, 350 тыс. малообеспеченных семей, 700 тыс. неполных семей, 400 тыс. многодетных семей, 15 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев. Одним из видов социального обслуживания семьи и детей стал социальный патронаж неблагополучных семей, который осуществляет индивидуальную адресную социальную поддержку и предоставляет комплекс необходимых услуг на длительной основе. В 2002 г. учреждения социального обслуживания осуществили патронаж около 500 тыс. семей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

Анализ данных регионального анкетирования показал, что в субъектах Российской Федерации функционирует более 1546 учреждений социального обслуживания молодежи, работающих более чем по 45 направлениям. В их число входят центры профилактики алкогольной и наркотической зависимости, центры социально-психологической помощи молодежи, комплексные центры социального обслуживания молодежи, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, службы экстренной психологической помощи по телефону, центры поддержки молодой семьи, центры правовой помощи молодежи, молодежные биржи труда.

Активную профилактическую работу ведут региональные организации. Это служба уличной социальной работы при психолого-педагогической службе для детей и молодежи «Сердеш» (Республика Татарстан); Республиканский центр комплексной социально-психологической помощи «Психолог-плюс» (Республика Удмуртия); Комитет по молодежной политике и патриотической работе администрации г. Волжского Волгоградской области; Центр социально-психологической помощи подросткам и их семьям «Феникс» (Новосибирская область, Куйбышев); автономная некоммерческая организация «Челябинская область без наркотиков» (Челябинск) и др.

ВРеспублике Башкортостансформирована республиканская сеть служб социальной адаптации и реабилитации молодежи с трехуровневой структурой. Базовое учреждение городской центр «Подросток» (экспериментальный центр по социальной работе Департамента по молодежной политике) является главным разработчиком программ социальной помощи молодежи, определяющим совместно с Госкомитетом Республики Башкортостан по молодежной политике основные направления деятельности социальных служб. Региональные центры осуществляют методическую поддержку близлежащих служб и обеспечивают их связь с Республиканским центром.

Интересный опыт по профилактической работе с молодежью апробирован вСанкт-Петербурге на базе государственного учреждения «Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних». В рамках программы действует ежедневный «социальный патруль», в ходе которого выявляются социальные проблемы молодежи и уже с участием специалистов (психологов, врачей, социальных работников) оперативно решаются трудные жизненные ситуации молодых людей. В Центре работает единая диспетчерская служба для молодежи, которая обслуживает около 3000 человек в месяц.

Дает позитивные результаты реализация программы «Волонтерский рейд» по развитию подросткового добровольческого движения в области первичной профилактики наркотической зависимости на базе Социального центра молодежи Кузбасса вКемерове.

Республиканский центр социально-правовой и психолого-педаго-гической помощи детям и молодежи вКазани, осуществляющий социальные и правовые услуги детям и молодежи, реализует программы, направленные на профилактику правонарушений, бродяжничества, наркомании, и пропаганду здорового образа жизни в подростковой и молодежной среде.

ВКалининграде в течение пяти лет работает Центр для подростков «Мост» (Экспериментальный центр по социальной работе), который находится в ведении комитета по делам молодежи. Центр «Мост» обеспечивает организацию трудовой реабилитации, профессиональной ориентации, социальной, психологической помощи и организацию досуга для подростков из асоциальных и многодетных семей, а также подростков с улицы, находящихся в кризисной жизненной ситуации. Создано собственное подсобное хозяйство, разработана технология «Агро-Центр», предусматривающая трудовую реабилитацию подростков: на площади 36 га выращиваются овощи, зерновые культуры. Имеется мини-ферма, что позволит центру «Мост» перейти на частичное самообеспечение сельхозпродукцией. Опыт Комитета по делам молодежи Калининградской области позволяет отработать экспериментальную модель реабилитационного центра для подростков, которые получают профессиональные навыки, необходимые им в дальнейшем.

ВПермской области создана сеть учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Практикуются различные формы такой занятости: трудовые бригады, отряды, трудовые десанты и площадки, дворовые трудовые лагеря. Общее количество лагерей на территории области составило 809. Также при общеобразовательных школах организовано 520 ремонтных бригад с охватом 22 666 человек. В 2002 г. начала работу межведомственная программа временного трудоустройства подростков из социально неблагополучных семей «Отряды мэра». Для оперативного решения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям организована работа областной и муниципальных «горячих линий». Экспериментальным центром по социальной работе является областной центр социально-психологической адаптации и реабилитации молодежи «Социум плюс». Он работает в тесном контакте со структурными подразделениями администрации Пермской области, областными ГУВД, ГУИН, наркодиспансером, центром по профилактике СПИДа.

Комитет по молодежной политике администрации Иркутской области в соответствии с областной государственной программой «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001–2003 годы» совместно с Управлением внутренних дел Иркутской области, комиссией по делам несовершеннолетних, а также представителями общественных организаций принял участие в организации и проведении областных операций «Подросток», «Вихрь» и «Бродяга», направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на повышение эффективности индивидуально-воспитательной работы с подростками, входящими в группу риска. В 2002 г. Иркутский комитет по молодежной политике провел конкурс авторских вариативных программ в сфере организации занятости подростков и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По итогам конкурса принято решение поддерживать программы, направленные на формирование устойчивого негативного отношения к употреблению наркотиков, токсических веществ и алкоголя. Программы-победительницы конкурса финансируются из средств областного бюджета.

Комитет по делам молодежи Республики Комиуделяет большое внимание вопросам профилактики безнадзорности и беспризорности подростков. Это направление деятельности реализуется путем привлечения подростков к социально значимой полезной деятельности в летний период. В 2002 г. в республиканских профильных лагерях «Спартанец» (спортивно-оздоровительный лагерь), «Паломник» (палаточный туристический лагерь), «Познай себя» (палаточный туристический лагерь), «Защитник» (военно-спортивный лагерь), «По следам предков» (историко-археологический лагерь), «Юный спасатель» (спортивно-оздоровительный палаточный лагерь) отдохнули 1120 человек, из них 40% (488 человек) из малообеспеченных семей и свыше 10% (112 человек) подростков, состоящих на учете в КДН. Комитетом по делам молодежи Республики Коми поддерживаются профильные молодежные лагеря, лагеря труда и отдыха муниципальных образований, в которых ежегодно бывает более 3 000 человек, из которых более 30% – подростки, склонные к правонарушениям, из малообеспеченных и многодетных семей.

Как быть Леди:  Болезнь альцгеймера: симптомы, первые признаки, лечение

Управлением по делам молодежи, физической культуре, туризму и связям с религиозными организациями администрации Орловской области в летний период большое внимание уделялось организации и проведению оборонно-спортивных лагерей для подростков группы риска. При непосредственном участии Орловского управления по делам молодежи действуют общественные организации «Юный десантник», «Самолет» и др., которые работают с подростками, склонными к асоциальному поведению, и занимаются их гражданским и патриотическим воспитанием. Орловским юридическим институтом на базе Некрасовской школы был организован лагерь со сменой продолжительностью 12 дней для детей, состоящих на учете в детских комнатах милиции. В ходе данной акции молодые юристы проводили беседы на тему уголовно-правовой ответственности с молодежью, привлеченной в лагерь. Союзом молодых казаков «Кадет» проведены трехдневные маневры на территории Орловской области с учебными стрельбами и марш-броском на 50 км. Осуществляются выезды воспитанников на вторые всероссийские специальные военные сборы в бухте Агой Краснодарского края.

Одним из наиболее эффективных способов профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности среди подростков и молодежи вРеспублике Калмыкииявляется привлечение данной категории молодежи к активной спортивной, культурной деятельности через сеть клубов, общественных объединений, координируемых Министерством по делам молодежи, туризму и спорту Республики Калмыкии. В настоящее время в Республике Калмыкии насчитывается более 60 подростковых и молодежных клубов и центров различной специализации, разработана и внедрена программа Ассоциации детских организаций республики «Хамдан», членами которой являются учащиеся 1–11-го классов. Важнейшим направлением деятельности данной общественной организации является профилактика правонарушений и беспризорности. Детские организации республики проводят различные правовые мероприятия по месту жительства, в школах. На ежегодном фестивале детских организаций отрабатываются модели работы по профилактике правонарушений с детьми, состоящими на учете в КДН. Большой вклад в воспитание трудных подростков Калмыкии вносят студенческие педагогические отряды. Наиболее эффективно работает студенческий отряд «Солнг». По результатам специализированных смен, как свидетельствует анкетирование, многие ребята меняют ценностные ориентации и жизненные установки.

Опыт организации лагерей для трудных подростков на базе воинских частей распространен с 1998 г. вАстраханской области. Астраханская региональная общественная молодежная организация правовой и социально-психологической помощи «Доверие» на базе воинской части МВД РФ ежегодно проводит набор в военно-спортивный оздоровительный трудовой лагерь «Доверие» для детей, состоящих на учете в милиции, страдающих психической зависимостью на фоне приема психоактивных веществ, судимых, находящихся под судом, следствием, беспризорных и безнадзорных детей, в том числе из сельской местности.

ВАмурской области действуют 76 учреждений дополнительного образования, в которых различными формами развивающего образования охвачены 40,4% общего числа обучающихся детей. С 35 до 76 тыс. детей выросла численность Амурской областной общественной детской организации «Амурчата», существующей с 1993 г. В детских и подростковых общественных организациях, клубах занимаются 2930 детей и подростков. Реализуется областная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 2001–2002 годы», утвержденная постановлением главы администрации Амурской области, согласно которой во всех общеобразовательных учреждениях проведены целевые операции «Семья», «Безнадзорные дети», «Условник», «Здоровье», «Группа», «Всеобуч» с целью выявления и устройства детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказания им психолого-педагогической и медико-социальной помощи; вовлечения в образовательный процесс подростков в возрасте до 15 лет, не имеющих основного образования; профилактики детской безнадзорности, преступности, наркомании. Особое внимание уделяется отдыху и оздоровлению детей группы риска. Летом 2002 г. организованными формами детского отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 66 тыс. детей (в 2001 г. – 64 тыс. детей), из них 966 — состоящих на учете в органах внутренних дел, 30 тыс. — из многодетных и малообеспеченных семей, 4 тыс. – из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1,5 тыс. — детей-инвалидов, 44 — детей из тех мест, где зафиксированы экологические катастрофы и вооруженные конфликты, 325 детей коренных народов Севера.

Комитетом по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края организована работа 5 профильных летних лагерей отдыха для молодежи. В данных лагерях отдохнули 430 подростков, в том числе находящихся в социально опасном положении. В рамках деятельности государственного учреждения «Краевой антикризисный центр семьи и молодежи» организуется издание информационно-методической, просветительской печатной продукции антинаркотической направленности, пропагандирующей здоровый образ жизни.

Комитетом Ставропольского края по делам молодежи в настоящее время ведется работа по целевым программам: «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 2002–2004 годы», «Здоровьесберегающие педагогические технологии в образовании детей, 2002–2004 годы», в которых предусмотрены мероприятия по оказанию помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Органами внутренних дел края в I полугодии 2002 г. проводилась профилактическая работа с 8653 подростками правонарушителями, в том числе с 1558 ранее судимыми. В настоящее время в сфере профилактического воздействия органов внутренних дел находятся 6091 несовершеннолетний.

Продолжает развиваться сеть учреждений дополнительного образования детей. В них занимается около 30% детей и подростков. Только за прошедший учебный год открыты новые учреждения в Кировском, Арзгисрском, Предгорном районах, городах Буденновске, Пятигорске, Георгиевске.

Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, представлены центрами диагностики и консультирования, социально-трудовой профориентации, психолого-педагогической реабилитации и коррекции, лечебной педагогики и дифференцированного обучения в 14 территориях края.

Интересен опыт работы Ставрополя, где постановлением главы города во всех общеобразовательных учреждениях введены ставки школьных участковых уполномоченных милиции. Аналогичная работа проведена и в г. Георгиевске. Важным аспектом работы с детьми и подростками по месту жительства является участие в ней родителей общественности. В центре внешкольной работы промышленного района Ставрополя совместно с психологическим центром организован «Институт для родителей», в октябрьском Доме детского творчества – родительский клуб «Веста». Заслуживает внимание многолетний опыт работы родительского университета городского Дворца детского творчества. Значительно выросло число лагерей дневного пребывания. Возрождается работа с детьми по месту жительства. В городах и районах края созданы лагеря отдыха при 58 клубах по месту жительства. Более 400 площадок по месту жительства оборудованы для игр на свежем воздухе, в июне на площадках отдыхало около 16 тыс. детей и подростков. Особое внимание комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Ставропольского края уделяет организации летнего труда и отдыха подростков группы риска. Лето 2002 г. проходило в крае под девизом «Забота о трудных подростках». Из общего количества неблагополучных детей в июне было трудоустроено службой занятости в учебно-производственные бригады 1708 человек, направлено на отдых в загородные оздоровительные лагеря 564 человека, в пришкольные – 1267 человек. На отдыхе с родителями находились 187 человек, на площадках по месту жительства было занято 367 человек. В общей сложности по состоянию на 1 июля 2002 г. в Ставропольском крае всеми видами труда и отдыха было охвачено 155 тыс. человек, что составляет 58% общего количества обучающихся детей и подростков. В результате совместных усилий всех органов и учреждений системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в I полугодии 2002 г. на территории Ставропольского края подростковая преступность снизилась на 2,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 5, 3 % снизился уровень групповой преступности несовершеннолетних.

Создание системы учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи знаменует собой новый этап в развитии молодежной политики и показывает, что сегодня направления и формы реализации государственной молодежной политики вышли на более высокий профессиональный уровень. Вместе с тем дальнейшее совершенствование профилактической деятельности предполагает решение нескольких важных задач:

· нормативно-правовых, направленных на совершенствование состояния нормативно-правовой базы профилактики наркомании и токсикомании;

· организационных, связанных с внедрением новой модели профилактики, предусматривающей прекращение (сокращение) доступа наркотиков к потребителю, повышение роли семьи и формирование антинаркотической культурной среды (через учреждения образования, культуры, СМИ, общественные объединения);

· ресурсных, обеспечивающих централизацию средств, выделяемых изспециальных внебюджетных фондов профилактики наркомании и токсикомании;

· информационно-аналитических, направленных на реализацию межрегионального мониторинга наркоситуации и профилактической антинаркотической работы;

· кадровых, обеспечивающих подбор, подготовку и переподготовку кадров, способных решать задачи профилактики наркомании и токсикомании на профессиональном уровне.

Раздел 7

§

Вывод, сделанный в предыдущем параграфе, о незначительном удельном весе радикальных настроений среди российской молодежи не снижает актуальности проблем экстремизма. За последние годы это явление прочно вошло в политическую жизнь России, а также большинства стран Европы и Америки. При этом и в общественном сознании, и в политических кругах произошло переосмысление многих, ранее казавшихся очевидными вопросов. А сами они из преимущественно внутренних перешли в разряд всеобщих для большинства стран планеты.

Результаты опросов российской молодежи [4] показывают, что в сознании и поведении абсолютного большинства молодых людей не происходит перемен к худшему. Агрессивность и экстремизм в 2002 г. оставались на достаточно низком уровне в структуре радикальных настроений молодежи, что указывает на определенное улучшение или, по меньшей мере, на стабильность социально-экономической ситуации и относительно устойчивую на сегодня адаптированность молодежи к условиям жизни (считают, что вписались в современные условия жизни, 88,7% молодых людей).

Однако отмечаются существенные различия в отдельных группах молодежи. Наиболее проблемными остаются группы учащихся системы начального профессионального образования и молодые военнослужащие, в большей степени склонные к проявлениям агрессии и ориентации на разного рода экстремистские идеи. До трети из них склонны симпатизировать экстремистским организациям и их лидерам. Относительно новое явление – быстрый рост симпатий учащихся системы начального профессионального образования радикальным группировкам типа РНЕ – около 10% (в целом среди молодежи 4,9%) , НБП – около 6% (среди молодежи 0,4%), а также разного рода пограничным группировкам типа фанатов, скинхедов, число которых в крупных городах достаточно велико.

С одной стороны, выделяется ядро экстремистски настроенной молодежи, которую в целом нельзя отнести к обездоленной в социально-экономическом плане. В большинстве своем это занятые в мелком бизнесе и работающие молодые люди с психологией мелкого лавочника, хорошо знакомые нам по европейской истории 30-х годов. Их родители в недавнем прошлом занимали прочное положение в жизни (учителя, инженеры, советские руководители, военные и т.д.). С другой стороны, существуют группировки молодежи с ярко выраженной криминальной направленностью, уже входящие в разного рода криминальные структуры или отбывающие наказание. Исследование, проведенное среди молодежи Колпинской колонии в Петербурге, позволило заключить, что экстремистский потенциал данной группы в два-три раза превышает аналогичные показатели у остальной («благополучной») молодежи.

Близко к этому ядру и зачастую под его влиянием в критических ситуациях оказывается еще 10–15% молодых людей, в основном от природы достаточно легко возбудимых и внушаемых, без устойчивой нравственной позиции. Это и есть основная проблемная группа. Ей в большей мере присущи стремление идти к цели кратчайшим путем, неприятие консенсуса, нечувствительность к потерям, страданиям и боли других людей, а также склонность к принятию принципа «цель оправдывает средства». Поэтому задача школьных психологов не только знать этих молодых людей, но и вести с ними целенаправленную профилактическую работу.

Актуальной является и проблема терроризма. Абсолютное большинство опрошенных уверены, что с терроризмом нужно вести бескомпромиссную борьбу и что террористам нет прощения до конца их жизни. Определенное воздействие на молодежное сознание оказали события на Дубровке в Москве. Однако остается проблема так называемого оправдательного подхода большого числа молодежи к террористам. Попытка найти оправдание их действиям проявлялась в 2002 г. почти у 30% молодых людей, а прямая поддержка – у 5% респондентов, что не может не вызывать тревогу.

Нельзя недооценивать воздействие криминального мира на сознание детей и молодежи. Криминализация сознания охватывает весьма значительное число молодых людей (свыше 40% опрошенных считают криминальную деятельность вполне приемлемой, особенно в трудных жизненных условиях). И все это при весьма низком уровне правосознания и правоорганизующей основы поведения. Так, только 14% опрошенных молодых людей предпочитают решать возникающие проблемы «по закону», а 86% – «по совести».

Как и ранее, открытым остается вопрос этнического экстремизма как со стороны части русского населения, так и со стороны национальных меньшинств – мигрантов из СНГ и с Кавказа, вес которых в городах резко повысился за последние 10 лет. Значительная часть мигрантов, включая молодых, не зарегистрированы, что сильно затрудняет профилактическую и воспитательную работу с ними. Заметим, что 36,6% опрошенных назвали себя националистами. Только 20% считают, что национализм представляет прямую опасность для России, 60,2% склонны считать, что эта опасность таится только в крайних формах национализма, а 19% полагают, что национализм не несет никакой опасности. Словом, данную сферу отношений можно назвать открытым полем конфликта, источником социальной напряженности.

В свете изложенного в рамках государственной молодежной политики настоятельно требуется:

а) выделить проблематику профилактики экстремизма и межнациональных отношений в молодежной среде в отдельные программы;

б) существенно улучшить методическое обеспечение работы в данном направлении;

в) активизировать профилактику экстремизма и формирование толерантного поведения на основе согласованного межведомственного подхода;

г) проанализировать вопрос о роли СМИ в снижении напряженности и профилактике экстремизма.

При этом необходимо по-новому подойти к теме социального здоровья молодежи. Нельзя не учитывать, что в атмосфере здорового образа жизни значительно выше показатели успешности жизненного становления, осмысления чувства будущего, патриотизма, в том числе толерантности, а также оценка социального самочувствия. А развитое чувство уверенности в будущем, гражданственность и патриотизм являются надежным заслоном экстремизму.

Наконец, пора начинать целенаправленную и поставленную на долгосрочную основу работу с кадрами педагогов и активом общественных организаций по их обучению вопросам профилактики экстремизма. В новых подходах нуждается сегодня и работа в этом направлении с молодежными организациями и движениями.

В этой связи важную роль призвано сыграть постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. № 629, утвердившее Федеральную целевую программу «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 гг.)».

Целью программы являются формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в демократическом государстве.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

· разработки и реализации комплекса эффективных мер по формированию у граждан толерантного поведения, по противодействию экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе;

· разработки и внедрения в практику таких методов, как мониторинг, диагностика и прогнозирование социально-политической ситуации в стране, оценка рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;

· разработки и реализации системы мер, стимулирующих толерантное поведение, противодействие экстремизму во всех его проявлениях, в том числе разработки:

· системы учебных программ для всех ступеней и форм образования;

· эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этно- и ксенофобии;

· разработка методической и нормативной базы в области профилактики экстремизма;

· комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога.

На первом этапе (2001 г.) осуществлялись разработка методологических и научно-методических основ профилактики экстремизма и формирования толерантного сознания и создание благоприятных предпосылок в ходе реализации программы для привлечения внимания к этой проблеме органов государственной власти, общественных объединений, работников системы образования. Задачей второго этапа (2002–2003 гг.) являются создание и экспериментальное внедрение механизмов профилактики экстремизма и формирования толерантного сознания, создание организационной базы широкомасштабного использования разработанных механизмов в ряде субъектов Российской Федерации.

§

Роль молодежного и детского движения в механизмах реализации общественной активности молодежи трудно переоценить. Являясь важной формой самоуправления, молодежные организации, объединения и движения призваны представлять интересы молодежи в государственной молодежной политике, реализуя тем самым ее субъектность во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 2002 г. в России, по данным Госкомстата, действовали более 427 тыс. молодежных и детских общественных объединений. Они различаются по количественным параметрам, юридическому статусу, организационно-правовым формам, масштабам функционирования, целям и содержанию деятельности и пр.

Наиболее распространенной организационно-правовой формой молодежных и детских общественных объединений является общественная организация. Кроме того существуют формирования с организационно-правовыми формами – общественное движение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности. У многих объединений их организационно-правовая форма четко не определена.

Официальный статус юридического лица имеет около 13% существующих общественных объединений, при этом пик институционализации приходился на вторую половину 90-х годов XX в.

В поле детского и молодежного движения различных субъектов Российской Федерации действуют объединения, являющиеся филиалами, отделениями, коллективными субъектами международных и общероссийских молодежных и детских организаций, а также межрегиональные, региональные (республиканские, краевые, областные, окружные) и местные (районные, городские и пр.) формирования. Необходимо заметить, что возрастной состав членов объединений является часто смешанным – детско-подростково-молодежным. Зачастую отсутствуют точные данные как о количестве объединений, так и об их численности. В силу этих причин можно представить лишь примерную картину состояния молодежного и детского общественного движения в России, выявить некоторые тенденции и проблемы его эволюции.

В 2002 г. увеличилось количество центров поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации (появились 5 новых центров). Новые центры способствуют реализации комплексного подхода во взаимодействии с общественными объединениями на региональном уровне.

Усилия Департамента по молодежной политике Минобразования России направлены на стабилизацию деятельности общественных организаций, формирование квалифицированных кадров детских и молодежных объединений, стимулирование роста количественного состава общественных объединений, консолидацию общественного движения. В 2002 г. увеличилось количество детей и молодежи, охваченных деятельностью общественных объединений (в региональном срезе – в среднем на 1,2 %), количество общественных объединений, действующих на базе образовательных учреждений (в среднем на 0,8%), самоорганизующихся просоциальных детских и молодежных формирований, действующих по месту жительства (в среднем на 0,9 %).

Увеличилось количество общественных объединений, входящих в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой (в 2002 г. в Реестр дополнительно включены 17 общероссийских и межрегиональных общественных объединений). Возросло количество общественных объединений, получивших финансовую поддержку на конкурсной основе (более 100 программ получили гранты по итогам конкурсов).

В целях стимулирования более активных действий молодежных и детских общественных объединений по вовлечению молодежи и детей в общественную работу, активизации деятельности органов по делам молодежи, направленной на поддержку молодежных и детских общественных объединений Департамент по молодежной политике Минобразования Россиисконцентрировал усилия на реализации подпрограммы «Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)».

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и приказом Минобразования России от 27.04.2002 г. № 1567 в 2002 г. был утвержден Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, в который были включены 57 общественных организаций, из них 15 детских, 42 молодежных; 26 общероссийских, 29 межрегиональных, 2 международных.

Наиболее крупными молодежными общественными объединениями являются:

· общероссийская ассоциация общественных объединений «Национальный совет молодежных и детских объединений России»;

· общероссийская общественная организация «Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России “Интеграция”»;

· общероссийская общественная организация «Российский союз молодежи»;

· общероссийская общественная организация «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ);

· общероссийская общественная организация «Союз эмжековцев России» («Союз МЖК России»);

· общероссийская общественная организация «Молодежный союз юристов Российской Федерации»;

· общероссийская общественная организация «Национальная молодежная лига»;

· общероссийская общественная организация «Молодежное единство».

Как быть Леди:  Измена жены: 15 признаков. Как обнаружить первые признаки женской измены, как понять, что жена изменяет?

Наиболее крупными детскими общественными объединениями являются:

· международный союз детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций» (СПО-ФДО);

· общероссийская общественная детская организация «Лига юных журналистов»;

· общероссийская общественная организация «Национальная организация скаутского движения России» (НОСД);

· общероссийская общественная организация «Организация Российский союз юных разведчиков» (ОРЮР).

В 2002 г. сохранилась тенденция неравномерного распределения по стране современного общественного движения. Региональные молодежные и детские движения сосредоточены и действуют преимущественно в областных центрах и столицах республик.

Одной из важных тенденций развития общественного движения является значительно большее количество незарегистрированных детских и молодежных общественных объединений, чем зарегистрированных в органах юстиции. В процентном отношении это, соответственно, 73 и 27, что объясняется постоянно усложняющейся процедурой регистрации общественных объединений, в том числе финансовой. Следовательно, сужается круг общественных объединений, на которые распространяется действие федерального и регионального законодательства. Оно в основном направлено на поддержку детских и молодежных общественных объединений, имеющих статус юридического лица. В свою очередь, усложнение и ужесточение процедуры регистрации не позволяют отследить степень эффективности, реальную деятельность общественных объединений.

Важной тенденцией развития детского и молодежного общественного движения является то, что в числе организаций, имеющих общероссийскую территориальную сферу деятельности, большинство составляют объединения, имеющие организационно-правовой статус (в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ), не предполагающий фиксированного членства (общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности). Однако большинство общественных объединений, имеющих межрегиональную, региональную сферу деятельности, зарегистрированы как общественные организации, основанные на индивидуальном фиксированном членстве.

Опыт показывает, что функциональные цели молодежных и детских организаций могут быть достигнуты лишь при условии их активного взаимодействия с государством. В 2002 г. продолжены формирование и развитие организационно-технологического механизма такого взаимодействия.

Результаты анализа практической деятельности позволяют выделить пять вариантов взаимодействия органов государственной власти и детских организаций.

Первый – отсутствие взаимодействия. Это характерно для регионов, где практически нет детских общественных объединений (например, Коми-Пермяцкий и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа). Нет взаимодействия в Камчатской области, хотя общественные организации существуют, в том числе зарегистрированные.

Второй вариант взаимодействия – потенциальный. Проблема сотрудничества власти и общественных формирований осознана, в стадии разработки находится вопрос о взаимодействии этих институтов. Такая ситуация сложилась в силу известных причин в Чеченской Республике.

Третий вариант взаимодействия – поддержка органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных объединений. Этот вариант сотрудничества представлен в большинстве регионов России.

Четвертый вариант – поддержка всех программ, акций и мероприятий общественных объединений (организаций). К такому подходу пришли органы по делам молодежи следующих субъектов Российской Федерации: Амурской, Владимирской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской, Орловской, Псковской, Челябинской, Читинской областей, республик Калмыкии, Мордовии, Тывы, Ставропольского края.

Пятый, или системный тип взаимодействия – осуществляется в рамках принятых в субъектах Российской Федерации программ поддержки общественных объединений.

Во многих субъектах Федерации (Волгоградская область, Москва, Московская, Костромская, Оренбургская, Свердловская области, республики Татарстан, Тыва и т.д.) вслед за принятием Федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» были утверждены соответствующие законы регионального уровня. В части регионов были приняты программы поддержки детских и молодежных общественных объединений: «Комплексная программа развития детского и молодежного движения в Астраханской области на 2001–2005 годы», «Государственная поддержка детского движения в Брянской области», «Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений в Костромской области на 2003–2005 годы», региональная целевая программа «Основные направления государственной поддержки деятельности общественных объединений, реализующих молодежную политику на территории Ленинградской области, на 2002–2004 годы», Программа реализации государственной молодежной политики в Смоленской области и др.

Дальнейшее совершенствование взаимодействия государственных органов и молодежных и детских объединений связано с преодолением ряда проблем. К ним, в частности, относятся эпизодичность поддержки общественных объединений, преобладающий субъектно-объектный характер взаимодействия, когда государство выступает в роли заказчика, а общественное объединение – исполнителя в сфере государственной молодежной политики. Также отсутствуют анализ актуальных проблем и перспективное планирование по их реализации, что часто не позволяет отделить главные задачи от второстепенных, сиюминутных. Нуждаются в осмыслении принципы поддержки общественных объединений и взаимодействия с ними государственных органов, совершенствование системы проверки и контроля взятых ими на себя обязательств. Со стороны государства такая поддержка может выражаться в признании важной роли общественных объединений в реализации молодежной политики, во внимании государства к деятельности общественных объединений, в пропаганде разнообразных форм работы.

В числе перспективных задач взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями, обсуждавшихся на заседании правительственной комиссии по делам молодежи 27 сентября 2002 г., выделяются следующие:

· проработать вопрос о поддержке программ молодежных и детских общественных объединений в образовательных учреждениях;

· организовать переподготовку и повышение квалификации работников молодежных и детских общественных объединений, использовать в этих целях новые информационные технологии;

· осуществить мероприятия по созданию опорно-экспери-ментальных центров по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, реализуемым общественными объединениями, в первую очередь для организаций молодых инвалидов;

· определить меры по поддержке и становлению федеральных, межрегиональных и региональных центров развития молодежного и детского движения;

· обеспечить проведение Всероссийского фестиваля молодежных инициатив «Инициатива молодежи – будущее России» и Всероссийского конкурса лидеров молодежных и детских общественных объединений «Лидер XXI века»;

· провести в 2003–2004 гг. комплексное социологическое исследование состояния молодежного и детского общественного движения в Российской Федерации.

Правительственной комиссией по делам молодежи рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления:

· совершенствовать нормативную правовую базу в целях создания условий для деятельности молодежных и детских общественных объединений;

· организовать переподготовку и повышение квалификации руководителей и организаторов молодежных и детских общественных объединений;

· рассмотреть вопрос о предоставлении молодежным и детским общественным объединениям помещений для организации работы с детьми и подростками по месту жительства;

· содействовать материально-техническому и методическому обеспечению молодежных и детских общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях, по месту жительства, в производственных коллективах и воинских частях.

Раздел 8

§

Органов государственной власти по реализации

Государственной молодежной политики

Общественная потребность в повышении эффективности государственной молодежной политики не может быть успешно реализована без постоянного совершенствования организационной структуры, информационной поддержки, нормативно-правового и кадрового обеспечения деятельности федеральных и региональных органов по делам молодежи. В этой связи Департамент по молодежной политике Минобразования России проводит работу по усилению координации и управления в системе государственных органов и общественных организаций, участвующих в реализации государственной молодежной политики. Она осуществляется по следующим направлениям.

8.1. Создание эффективной системы управления

В основе построения такой системы лежит принцип соответствия организационных структур органов управления ГМП целям и тенденциям социального развития молодежи. Важнейшим общественно значимым критерием развития современного поколения молодежи и, соответственно, критерием эффективности государственной молодежной политики является сохранение социально-исторической целостности российского общества.

Исходя из этого нуждаются в дальнейшей правовой и организационно-управленческой регламентации взаимоотношения федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации. Сложившаяся практика требует также дальнейшего разграничения полномочий органов управления ГМП в системе государственного регулирования социальной работы с молодежью. Целью разграничения является институционализация двуединого статуса этих органов, с одной стороны, как межотраслевой сферы, с другой – как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, сложившиеся формы и методы деятельности.

Особое внимание в модернизируемой системе управления должно быть уделено координации деятельностивсех государственных структур, задействованных в реализации государственной молодежной политики: органов образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел и других политических, общественных структур, занимающихся работой с молодежью.

8.2. Совершенствование нормативной правовой базы

Продолжая разработку нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики, Департамент по молодежной политике Минобразования России подготовил ряд материалов к запланированному на 2002 г. и отложенному заседанию Государственного совета Российской Федерации по вопросам молодежной политики:

· доклад «Стратегия и основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации»;

· проект концептуального документа и план его реализации;

· ряд приложений по основным направлениям государственной молодежной политики (положение молодежи в Российской Федерации, реализация государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, международный опыт, обеспечение молодежи жильем и т.д.);

· иллюстративные материалы.

Департаментом по молодежной политике были подготовлены три программные разработки:

· по содействию молодежи, впервые вступающей на рынок труда;

· по обеспечению жильем молодых семей;

· дополнения в систему программных мероприятий ФЦП «Молодежь России (2001–2005 годы)» по поддержке инициатив молодежи.

Кроме того на федеральном уровне были разработаны следующие нормативные правовые документы:

· проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерных положений об учреждениях органов по делам молодежи»;

· проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке по обеспечению временной и сезонной занятости и трудоустройства студентов на временные рабочие места во внеучебное время»;

· проект концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

· проект положения об организации работы поисковых объединений и организаций на территории Российской Федерации;

· примерное положение об аттестации работников сферы государственной молодежной политики, которое войдет в проект постановления Правительства Российской Федерации «О совершенствовании отраслевой системы оплаты труда работников образования и сферы молодежной политики».

Нормативные правовые акты в сфере молодежной политики в 2002 г. разрабатывались и были приняты во многих субъектах Российской Федерации: в республиках Мордовии, Саха (Якутия), Тыве, в Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Курганской, Ленинградской Пензенской, Рязанской, Свердловской, Смоленской, Томской, Тульской, Ульяновской, Ярославской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Москве и Санкт-Петербурге.

В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики по итогам ее осуществления в 2002 г. предлагается осуществление следующих мер.

1. Подготовка для утверждения Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации.

2. Подготовка проекта базового закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна распространяться на сферы деятельности, недостаточно отрегулированные в федеральном законодательстве (кредитование молодых семей, деятельность социальной службы для молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и др.). В числе первоочередных в законодательном закреплении нуждаются порядок привлечения внебюджетных источников; обеспечение льготных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующих формированию здорового образа жизни; правовое регулирование деятельности спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодежи.

Научное и информационное обеспечение

Молодежной политики

В целях научного обеспечения государственной молодежной политики Департамент по молодежной политике осуществляет сотрудничество на постоянной основе с рядом научных учреждений в системе Российской академии наук, Минобразования России и высших учебных заведений. В своей практической деятельности он опирается на мониторинг социально-экономического положения молодежи в Российской Федерации, включающий результаты социологических исследований по актуальным вопросам государственной молодежной политики, финансирование которых осуществляется на конкурсной основе в рамках подпрограммы «Создание системы информационного обеспечения молодежной политики» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)».

В 2002 г. по заказу департамента были проведены следующие всероссийские и межрегиональные исследования: Всероссийский социологический мониторинг «Социальное развитие молодежи» (1999–2002 гг.), проведенный Центром социологии молодежи ИСПИ РАН в 12 регионах России под руководством докт. социол. наук проф. В.И.Чупрова; «Молодежь и образование в современной России», проведенное коллективами Научно-исследовательского института комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета, Московского государственного университета, Государственной академии физической культуры им. П.Ф. Лесгафта (научные руководители: член-корр. РАО, докт.фил.наук проф. В.Т. Лисовский, докт. социол. наук проф. А.А. Козлов); «Досуг и быт российской молодежи» – Российским независимым институтом социальных и национальных проблем; «Комплексный анализ демографической ситуации в Российской Федерации. Основные причины демографических изменений» – ГУ «Дирекция жилищно-строительных программ»; «Современные тенденции формирования патриотического и гражданского сознания молодежи Санкт-Петербурга и ее отношения к будущему России и города» – лабораторией исследования проблем молодежи НИИКСИ СПбГУ. Руководитель проекта докт. социол. наук проф. А.А. Козлов; «Духовная преемственность поколений как фактор социального воспроизводства» – Научно-исследовательским институтом комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета в 43 городах России; «Экстремистские тенденции в молодежной среде Санкт-Петербурга» – лабораторией исследования проблем молодежи НИИКСИ СПбГУ. Руководитель проекта докт. социол. наук проф. А.А. Козлов; «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики» – информационно-социологической группой Управления по делам молодежи администрации Белгородской области. Руководитель докт. филос. наук проф. В.П. Бабинцев; «Молодежь России и ценности гражданского общества» – Среднерусским консалтинговым центром (Владимир).

Следует особо подчеркнуть, что с каждым годом все острее ощущается проблема воспроизводства научных кадров, занимающихся разработкой молодежной проблематики. Из-за недостаточного финансирования сокращается приток в данную область науки молодых кадров, распадаются научные коллективы, снижается уровень многих научных исследований, ограничивается количество публикаций. Учитывая реальную угрозу разрушения молодежной науки, Департамент по молодежной политике готовит предложения по комплексному решению этой проблемы, включая создание специализированного Государственного научно-исследовательского института проблем молодежи.

В 2002 г. продолжалась работа по созданию системы информационного обеспечения молодежи, главными задачами которой являются:

· обеспечение социальной защищенности молодежи путем предоставления доступа к информации по молодежной проблематике;

· формирование информационных баз данных по вопросам, представляющим интерес как для молодежи, так и для структур, работающих с молодежью;

· обеспечение сбора, обработки и анализа информации о состоянии молодежной среды;

· создание сферы информационных услуг и консультационного сервиса для молодежи;

· обеспечение эффективной и оперативной коммуникационной среды для участников программы «Молодежь России».

Таким образом в молодежной информационной системе формируются и используются информационные базы в двух направлениях:

· информация о молодежи;

· информация для молодежи.

Соответственно, первая из них предназначена для структур, работающих с молодежью, вторая – для непосредственных потребителей информации – молодых людей.

Структура Федеральной системы информационного обеспечения молодежи имеет три уровня.

Первый уровень – федеральный: информационно-аналитический отдел Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации, ГУ центр программно-технического управления федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ЦПТУ ФСИОМ). ГУ ЦПТУ ФСИОМ является координирующим звеном системы молодежных информационных центров и решает следующие задачи:

· создание и развитие всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики Российской Федерации;

· проведение всероссийских мероприятий в области информационного обеспечения молодежи;

· разработка методической литературы в области информационного обеспечения молодежи;

· содействие проведению научных исследований в области реализации государственной молодежной политики;

· координация взаимодействия между элементами ФСИОМ;

· взаимодействие всех уровней с зарубежными информационными системами и базами данных.

Второй уровень – региональный: региональные молодежные информационные центры при органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Их основные задачи:

· создание и ведение региональных баз данных;

· разработка и издание научно-методической литературы;

· координация деятельности информационных центров третьего уровня;

· информационно-справочное обслуживание молодежи региона.

Третий уровень – местный: городские и сельские молодежные информационные центры. Основные задачи:

· создание и ведение местных баз данных;

· разработка и издание научно-методической литературы;

· взаимодействие со всеми уровнями ФСИОМ;

· информационно-справочное обслуживание молодежи.

В 2002 г. разработан проект концепции информационного обеспечения молодежи. Создана абонентская служба органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации как программное сетевое средство для гарантированной доставки электронных информационных материалов органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации, а также для организации обратной связи с Департаментом по молодежной политике.

Совместно с Российской государственной юношеской библиотекой, а также с юношескими библиотеками в субъектах Российской Федерации осуществлялись разработка и создание единой всероссийской информационно-справочной базы «Молодежь России». К концу 2002 г. информационно-справочная база включала более 15 тыс. наименований статей и отдельных изданий по молодежной проблематике. Начато создание экспериментальной версии всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По данным департамента, к концу 2002 г. действовало свыше 60 региональных молодежных информационных центров. В Республике Татарстан, Кабардино-Балкарской, Удмуртской республиках, Белгородской, Мурманской, Тамбовской, Ярославской областях, в Екатеринбурге, Иркутске, Пскове, Саратове молодежные информационные центры существуют уже несколько лет. В республиках Саха (Якутия) и Ингушетия, в Астраханской области, Оренбурге молодежные информационные структуры только начинают действовать, в некоторых регионах (Самара) их функции выполняют информационно-аналитические отделы органов по делам молодежи. Интересен опыт РИАЦ Волгоградской области, создавшего систему трудоустройства в информационной среде для молодежи; Ростовской области, в которой был организован уже четвертый Международный молодежный фестиваль компьютерного искусства «Paradox 2002». В то же время в Чукотском автономном округе, в Томской и даже Московской области, как и в некоторых других регионах, до сих пор не удалось создать молодежные информационные центры, в Амурской области до сих пор не воссоздан и орган по делам молодежи. Немногие центры, как Новгородский дом молодежи, и даже органы по делам молодежи субъектов Федерации имеют собственные Web-сайты.

Проведена работа по выпуску периодического печатного издания «Вестник молодежной политики». «Вестник» будет наполняться документами и материалами, результатами научных изысканий как федерального уровня, так и из регионов, и распространяться по подписке

Важным источником информации являются СМИ, сотрудничающие с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Департамент постоянно, в сотрудничестве с рядом молодежных организаций, инициирует освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики.

В целях обеспечения регулярного и качественного издания аналитических материалов по реализации государственной молодежной политики проводится работа по организации серийного издания поступающих материалов, иллюстрирующих различные отрасли молодежной политики, и их распространению, налаживается взаимодействие с ведущими издательствами для своевременного издания этих материалов. Департамент по молодежной политике Минобразования России в 2002 г. участвовал в проведении форума «СМИ – новое поколение», I Всероссийского конкурса молодых журналистов, второй межвузовской конференции «Вузовские и студенческие средства массовой информации: возможности, задачи, перспективы».

В течение рассматриваемого периода осуществлялось тесное взаимодействие с молодежным агентством «Юнпресс», в том числе с целью создания и поддержки мульти- видеопортала, а также российским студенческим информационным агентством «Мост» (Кемерово).

Более 70 молодежных СМИ не только освещали, но и были участниками и гостями II Всероссийского фестиваля молодежных инициатив 25–27 июня 2002 г., презентовали свои издания, молодежные теле- и радиоканалы.

Открытость и доступность для молодежи СМИ – важные составляющие молодежной политики. Молодые журналисты – активные участники процесса действительного вовлечения молодежи в проводимые государством и общественными организациями мероприятия, освещения проблем молодежи, информационного оформления молодежных инициатив. Во многом именно на основе складывающегося сотрудничества с рядом молодежных СМИ и общественных организаций формируется ныне информационная составляющая молодежной политики.

§

Молодежной политики

Формирование кадрового потенциала является в настоящее время ключевой задачей государственной молодежной политики. Можно утверждать, что без ее решения не может успешно реализоваться ни одно из направлений ГМП.

К концу рассматриваемого периода практически во всех субъектах Российской Федерации функционировали органы исполнительной власти по молодежной политике. Численность сотрудников этих органов достигает двух тысяч человек.

При органах по молодежной политике действуют свыше 1,5 тыс. учреждений социального обслуживания молодежи, более 1,3 тыс. клубов молодой семьи; свыше 1,2 тыс. подростково-молодежных клубов, более 7 тыс. центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, десятки тысяч муниципальных, региональных, межрегиональных детских и молодежных общественных объединений. Таким образом, по экспертным оценкам, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тыс. человек.

Как быть Леди:  Стадии развития отношений между мужчиной и женщиной, парнем и девушкой

Кадровый состав сферы молодежной политики составляют государственные служащие органов по молодежной политике; работники органов местного самоуправления; сотрудники учреждений и организаций, работающих с молодежью; работники учреждений негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активисты молодежных общественных объединений. Из них каждый третий руководитель и их заместители, а специалисты – каждый второй не имеют специального образования в области молодежной политики.

Анализ регионального опыта позволяет отметить повышение уровня работы органов по молодежной политике в развитии кадрового потенциала. Особого внимания и распространения заслуживают программы Удмуртской Республики, Республики Татарстан, Белгородской, Волгоградской, Владимирской, Костромской, Новгородской, Нижегородской, Свердловской, Тюменской, Ярославской областей, Хабаровского края.

Однако имеется и ряд проблем в кадровом обеспечении работы с молодежью. В стране складывается система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для работы с молодежью. Но ее работа недостаточно скоординирована, слаба связь с практикой, фактический объем переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих органов по молодежной политике не удовлетворяет существующие потребности, далеко не всегда соответствует актуальным направлениям и задачам реализации государственной молодежной политики.

В целях исполнения решений правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. № 4 пр) в структуре экспертно-методического совета по вопросам кадрового обеспечения государственной молодежной политики при Минобразовании России было создано 5 рабочих групп:

· по разработке положения о порядке профессиональной переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников сферы ГМП;

· по разработке разноуровневых государственных требований к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки работников сферы государственной молодежной политики;

· по разработке примерного положения о межведомственном региональном (межрегиональном) учебно-методическом центре повышения квалификации и переподготовки различных категорий работников сферы государственной молодежной политики;

· по разработке критериев оценки эффективности деятельности органов по молодежной политике субъектов Российской Федерации в аспекте стандартизации.

В 2002 г. был утвержден государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования «Работник сферы государственной молодежной политики». Сегодня эту программу дополнительного профессионального образования реализуют такие вузы, как Уральский гостехуниверситет, Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы, Марийский гостехуниверситет, Новосибирский госпедуниверситет и др.

Объем профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих органов по молодежной политике, специалистов учреждений, осуществляющих работу с молодежью, требует приведения в соответствие с реальными потребностями, актуальными направлениями и задачами реализации государственной молодежной политики.

По итогам проведенного в 2002 г. конкурса программ и проектов по направлению «Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)» работают два опорно-экспериментальных центра по кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

· Государственный волгоградский институт молодежной политики и социальной работы;

· Государственный республиканский учебный, научно-исследова-тельский центр Республики Татарстан.

В сложившихся условиях кадровая проблема молодежной политики сводится не только к количественному аспекту (дефициту кадров молодежных структур), хотя и он представляется довольно важным, но, прежде всего, к качеству подготовки кадров – уровню профессиональной компетентности, направленности мотиваций и моральным качествам.

Повышенные требования к кадровому потенциалу молодежной политики обусловлены особенностями современного молодого поколения, социализация которого проходит в условиях социально-экономического кризиса, социальной неопределенности и риска. Поэтому недостаточный профессионализм и невысокий моральный уровень кадров оборачиваются не только функциональной несостоятельностью, но и нарастанием деструктивных тенденций в молодежной среде.

Успех молодежной политики, в особенности на региональном и муниципальном уровнях, зависит от способности молодежных структур максимально благоприятно формировать внешнюю среду. Это определяется уровнем современных знаний молодежных работников, владением ими эффективными социальными технологиями, приемами формирования общественного мнения, имиджа ГМП, лоббирования молодежных интересов и их представительства в органах власти и управления.

Однако подобными знаниями и опытом обладают немногие. Анализ показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствуют необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Проблема усиливается в связи с несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи объему и характеру решаемых ими задач. То, что кадровый ресурс молодежной политики недостаточен, очевидно каждому. Однако в настоящее время неясно, каким должен быть оптимальный кадровый состав органов управления ГМП. Именно поэтому его определение и обоснование являются важнейшей проблемой совершенствования механизма молодежной политики в регионах.

Для повышения эффективности ГМП вопросы качества подготовки кадров играют, несомненно, более важное значение, чем проблема количественного состава персонала. Однако и в качественном отношении нынешние молодежные структуры утратили и пока еще не восстановили громадный опыт кадровой работы, накопленный в свое время комсомолом. Не найден пока современный аналог логической системе «комсомольский работник – комсомольский актив – комсомольская организация – комсомолец», составлявшей ядро управления молодежной организацией. Ее управленческая эффективность обеспечивалась тем, что отвечала практически всем требованиям, предъявляемым к социально-педагогическим системам: устойчивостью, стабильностью, жесткой организацией и взаимодействием структурных и функциональных компонентов, высокой степенью их упорядоченности и направленности. Очевидно, что всякая попытка автоматического встраивания этого опыта в современные условия не принесет желаемого результата. Но использование его сегодня в работе с кадрами в системе ГМП может быть эффективным, если заимствовать не форму, а социально-педагогические принципы, лежащие в его основе, отвечающие требованиям социального управления.

Оценка уровня профессионализма работников молодежных структур затруднена из-за отсутствия комплексных исследований кадрового состава данной отрасли. Отдельные исследования, осуществляемые в регионах, позволяют утверждать, что средний уровень компетентности молодежных работников типичен для современных государственных и муниципальных служащих сферы ГМП. Практически непоказательна и мотивация их деятельности.

Согласно данным мониторинга [5], ответы на вопрос «Какие мотивы, на ваш взгляд, преобладают сегодня при поступлении на службу в органы по делам молодежи?» – распределились следующим образом: материальные – 28,9%, призвание – 36,8%, престиж – 21,1%. Выступив экспертами, молодежные работники, по существу, оценили мотивацию деятельности в данной профессиональной группе. Каждый третий молодежный работник руководствуется в своей профессиональной деятельности преимущественно материальными соображениями. Отражая сегодняшнюю реальность, подобная мотивация с позиций управления имеет даже свои преимущества. Она предоставляет реальные рычаги повышения эффективности труда посредством материального стимулирования или же применения материальных, прежде всего, финансовых санкций. К тому она довольно жестко увязывает оценку деятельности чиновника с уровнем его благосостояния. Вместе с тем возникает возможность подмены функциональных целей служащих стремлением к материальному преуспеванию, достигнутому любой ценой, и распространения на этой почве многочисленных злоупотреблений. Однако мотивация, в которой призвание, столь необходимое для специалиста по работе с молодежью, побуждает к профессиональной деятельности даже не каждого второго, вряд ли может гарантировать успех. Видимо, профессиональный отбор в органы по делам молодежи нуждается в коренном улучшении.

Поэтому исключительно важное значение приобретает сегодня проблема совершенствования системы повышения и переподготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в условиях региона. Наряду с повышением квалификации в теоретических вопросах (социология молодежи, теория и практика социального управления, социальный менеджмент, теория и практика социальной работы с молодежью, возрастная психология и др.) необходимо уделить внимание формированию подлинно молодежной атмосферы в деятельности органов ГМП.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития

· В рамках модернизации системы образования принять меры, направленные на воспроизводство молодых ученых и преподавателей.

· Активизировать реализацию программ, направленных на поддержку и поощрение талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники, культуры. Развивать систему фестивалей студенческого творчества «Российская студенческая весна», программу поддержки художественного творчества работающей молодежи «Юность».

· Продолжить работу по реализации концепций, программ, методик воспитательной деятельности в рамках молодежных и детских общественных объединений.

· В рамках реализации программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» в целях воспитания гражданственности и патриотизма совершенствовать систему взаимодействия органов по делам молодежи с государственными органами, ветеранскими и молодежными патриотическими объединениями и другими организациями, расширить сеть образовательных учреждений (в том числе кадетских школ, классов, школ-интернатов), общественных военно-патриотических клубов и объединений.

· Организовать работу опорно-экспериментальных площадок для внедрения и апробации новых технологий работы с молодежью, вариативных программ по развитию творческих способностей подростков и молодых граждан в системе учреждений социального обслуживания, подростково-молодежных клубов и центров, оздоровительно-образовательных учреждений.

2. Содействие и поддержка молодых граждан

в области охраны их здоровья, в профилактике

опасных заболеваний и формировании

здорового образа жизни

· Согласовать и утвердить Примерное положение об учреждениях социального обслуживания молодежи.

· Способствовать реализации программ детских, молодежных и студенческих общественных объединений по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

· Сформировать банк данных по учреждениям социального обслуживания молодежи и профилактическим программам.

· Развивать сеть детских и молодежных оздоровительных учреждений различных форм собственности, стимулировать практику деятельности лагерей по вариативным программам; создавать условия для расширения в каникулярный период молодежного туризма, предоставлять возможности для занятий физической культурой и спортом на льготных условиях.

· Способствовать развитию сети учреждений социального обслуживания молодежи, системы клубов по месту жительства, осуществляющих профилактические программы в молодежной среде.

· Совершенствовать механизм деятельности рабочих групп экспертного совета по социальным программам государственной молодежной политики в соответствии с основными направлениями социальной работы с молодежью, в том числе по предупреждению и распространению беспризорности, безнадзорности; профилактике социально значимых болезней у детей: алкоголизма, наркомании и токсикомании, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем.

· Реализовывать государственные гарантии по обеспечению детей и подростков бесплатной медицинской помощью.

· Совершенствовать нормативную правовую базу, способствовать реализации программ по пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде.

· Осуществить разработку и внедрение современных технологий и методик по укреплению здоровья детей и подростков с использованием бальнеоклиматотерапии, средств массовой физической культуры, нетрадиционных методов оздоровления.

· Продолжить поддержку и распространение опыта деятельности ВДЦ «Орленок и «Океан» в сфере отдыха, оздоровления, досуга и творчества молодежи.

§

самостоятельности молодых граждан и реализации

Их трудовых прав и обязанностей

· Продолжить формирование системы государственных и негосударственных предприятий и организаций по поддержке и развитию молодежного предпринимательства, а также общероссийской системы молодежных бирж труда в целях содействия трудоустройству молодежи на временную работу и обеспечения вторичной занятости молодежи.

· Развивать организационные, финансовые и другие технологии, направленные на решение проблем занятости молодежи, способствовать распространению опыта их применения.

· Разработать методические рекомендации по формированию механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда.

· Оказывать информационно-методическое содействие в развитии движения студенческих отрядов и организовывать координацию их деятельности.

· Сформировать межведомственный совет по координации деятельности студенческих отрядов в Российской Федерации.

· Сформировать в системе профессионального образования сеть региональных и вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования.

4. Государственная поддержка молодых семей

· Поддерживать проекты общественных объединений и организаций, направленные на научно-методическое консультирование молодых людей по вопросам семейной жизни.

· Сформировать механизмы специального медицинского обслуживания малолетних детей и беременных женщин в возрасте до 30 лет, оказания бесплатной психологической помощи членам молодых семей.

· Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в жилищное законодательство в части определения дополнительных гарантий по выделению целевых субсидий молодым гражданам для строительства или приобретения жилья.

· Координировать проведение конкурса по предоставлению субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» 2002–2021 годы.

· Сформировать координационный совет по вопросам реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» 2002–2021 годы.

· Направить методические рекомендации в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

Государственная поддержка молодых граждан,

Оказавшихся в трудной жизненной ситуации

· Расширить сеть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и молодых граждан.

· Оказывать всестороннюю поддержку действующим молодежным, студенческим объединениям по развитию волонтерского движения и реализации программ социальной реабилитации подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.

· Создать сеть «здоровых школ», включить занятия по профилактике асоциальных явлений в школьные учебные программы.

· Осуществлять тесное взаимодействие с общественными, религиозными, негосударственными учреждениями, фондами, ассоциациями с целью создания единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

· Подготовить нормативную правовую базу защиты прав несовершеннолетних и молодежи, принять участие в разработке проекта Федерального закона о ювенальной юстиции в России.

· Разработать методические материалы по вопросам профилактики насилия и экстремизма в молодежной среде.

· Разработать методические рекомендации по проведению общероссийских и межрегиональных семинаров по вопросам защиты прав и интересов молодежи, социальной адаптации молодежи из групп риска.

Поддержка общественно значимых инициатив,

Общественно-политической деятельности молодежи,

Молодежных и детских общественных объединений

· Обеспечить реализацию в полном объеме Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

· Продолжить формирование Федерального реестра детских и молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.

· Развивать взаимодействие органов государственной власти и молодежных общественных объединений через сотрудничество с координационными структурами молодежных и детских общественных организаций на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

· Подготовить предложения по совершенствованию условий оплаты труда и социального обеспечения кадров молодежных и детских общественных объединений.

· Поддерживать содержательные проекты общественных движений, организаций, ставящих своей задачей совершенствование системы социального обслуживания, оздоровления, отдыха, занятости подростков и молодежи в каникулярное время.

· Организовать проведение всероссийских слетов педагогических отрядов, студенческих отрядов правопорядка, Всероссийского конкурса «Лидер XXI века».

· Усилить общественную составляющую молодежной политики через проведение регулярных встреч с лидерами молодежных, в том числе студенческих, общественных объединений.

· Развивать и поддерживать студенческие социальные инициативы, деятельность органов студенческого самоуправления, сформировать и распространить рекомендации по развитию студенческого самоуправления в Российской Федерации.

· Продолжить работу по разработке и согласованию межведомственной программы «Студенчество России».

· Развивать опыт привлечения студентов вузов и ССУЗов для прохождения профессиональной практики и стажировки в органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации, учреждениях, организациях, подведомственных органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации, молодежных, детских и студенческих общественных объединениях.

Совершенствование управления

Деятельностью органов государственной

Власти по реализации государственной

Молодежной политики

· Подготовить для утверждения Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепцию государственной молодежной политики в Российской Федерации.

· Подготовить проект базового закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнь.

· Разработать и утвердить государственные требования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов сферы молодежной политики.

· Организовать проведение эксперимента по контрактной подготовке специалистов для реализации государственной молодежной политики на селе.

· Организовать процесс профессиональной подготовки специалистов в сфере детского и молодежного отдыха и оздоровления.

· Ввести для студентов педагогических вузов обязательную практику на базе детских оздоровительных учреждений.

· Провести на федеральном и региональном уровнях оценку соответствия имеющихся государственных учреждений, работающих с молодежью, поставленным задачам.

· Оказывать практическую организационную и методическую помощь созданию и дальнейшему функционированию межрегиональных координационных структур по молодежной политике в рамках федеральных округов.

· Разработать новые принципы и программы подготовки кадров специалистов по социальной и социально-культурной работе с молодежью; провести анализ и оценку существующего кадрового потенциала, выработать механизмы профессиональной диагностики и подбора специалистов.

· Осуществлять координацию деятельности опорно-экспери-ментальных центров по кадровому обеспечению государственной молодежной политики.

· Разработать проект положения об аттестации специалистов сферы государственной молодежной политики.

· Продолжить работу по реализации системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в работе с молодежью, разработать единые принципы и стандартные программы обучения для региональных кадровых центров.

· Организовать обеспечение переподготовки и повышения квалификации работников сферы государственной молодежной политики на базе Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, региональных кадровых центров.

· Привлечь необходимые организационные и финансовые ресурсы для продолжения формирования инфраструктуры федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ).

· Развивать сеть региональных и местных молодежных информационно-аналитических центров.

· Утвердить концепцию информационного обеспечения молодежи и формирования единого молодежного информационного пространства Российской Федерации.

· Обобщить материалы регионов и сформировать банк данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации.

· Продолжить практику подготовки ежегодных государственных докладов о положении молодежи Правительству Российской Федерации.

· Организовать регулярный сбор информации по проблемам различных категорий молодежи; подготовить программу проведения выборочных исследований по вопросам, характеризующим качество жизни и процессы социальной интеграции молодежи.

· Упорядочить издательскую деятельность по вопросам молодежной политики.

· Организовать в средствах массовой информации освещение воп-росов, связанных с реализацией государственной молодежной политики.

Ссылки на исследования

1. Материалы всероссийского социологического мониторинга «Социальное развитие молодежи» (1999–2002 гг.), проведенного Центром социологии молодежи ИСПИ РАН в 12 регионах Российской Федерации под руководством докт. социол. наук проф. В.И. Чупрова. Выборка молодежи в возрасте 15–29 лет в 1999 г. составила 2004 человека; в 2002 г.–2021 человек.

2. Исследование «Молодежь и образование в современной России» проведено коллективами Научно-исследовательского института комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета, Московского государственного университета, Государственной академии физической культуры им. П.Ф. Лесгафта. Научные руководители: член-корр. РАО, докт. фил. наук проф. В.Т. Лисовский, докт. социол. наук проф. А.А. Козлов Выборка составила 2340 человек, представляющих все социально–демографические группы молодежи.

3. Исследование «Современные тенденции формирования патриотического и гражданского сознания молодежи Санкт-Петербурга и ее отношение к будущему России и города» проведено в 2002 г. в 7 регионах Российской Федерации коллективом лаборатории исследования проблем молодежи НИИКСИ СПбГУ. Научный руководитель докт. психол. наук проф. В.Е. Семенов, руководитель проекта докт. социол. наук проф. А.А. Козлов Квотная выборка составила 900 человек.

4. Исследование «Экстремистские тенденции в молодежной среде Санкт-Петербурга». Исследование выполнено в 2002–2003 гг. лабораторией исследования проблем молодежи НИИКСИ СПбГУ. Руководитель докт. социол. наук проф. А.А. Козлов. Выборка составила 952 человека.

5. Исследование «Кадровое обеспечение государственной молодежной политики» проведено информационно-социологической группой Управления по делам молодежи администрации Белгородской области. Руководитель докт. филос. наук проф. В.П. Бабинцев. Выборка составила 996 человек.

*Подробно нормативные правовые основания структурирования государственной молодежной политики как отрасли внутренней политики государства были рассмотрены в предшествующих докладах о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. См.: Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. – М., 2002.

* В отсутствие однозначного толкования понятия «молодая семья» принимается ее определение, сформулированное в Основных направлениях государственной молодежной политики, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1, а также в концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи, утвержденной распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике от 28 марта 2000 г. № 21. В соответствии с ним молодая семья – это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполная семья с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста. При этом в ряде регионов используются иные подходы к определению понятия «молодая семья».

Оцените статью
Ты Леди!
Добавить комментарий